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丹阳政协有关校企合作提案  

2014-11-27 10:36:08|  分类: 夜灯 |  标签: |举报 |字号 订阅

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适应需求、加大投入、健全体系

 

政协教育组承担的课题是“校企合作”。为此,教育组员于1017日在丹阳中等专业学校进行专门调研。调研会上,丹阳中专校邓金星副校长和杨淑芳副校长就学校办学情况、学校与企业合作情况、学生在本地企业实习和工作情况、下一步加强企业合作的意见和建议等与调研组进行了深入交流,并重点讨论了校企合作中的困惑,追问校企合作的症结,初步商讨制定切实可行的方案、召开校企联席会议、问计于发达地区、建立适合丹阳的校企合作机制等共识。1030日,调研组在市三中召开了校企合作研讨会,召集了超力电气、水中仙国际、海昌眼镜、香逸渔港、梅花机械、洪辰光学等企业,共商校企合作中的困难,企业代表纷纷发言,凝聚了共识。1113日,调研组和市教育局陈勇副局长共赴武进中等专业学校调研,参访了校企合作项目,交流了校企合作中的举措和相关配套事宜。

根据课题组调研、企业反馈、实地学习、学校考察,形成了“丹阳市职业学校校企合作”专项课题。

一、背景

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略决策。建立现代职业教育体系,是促进现代职业教育服务转方式、调结构、促改革、保就业、惠民生和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的制度性安排,对创造更大人才红利,促进就业和改善民生,加强社会建设和文化建设,满足人民群众生产生活多样化的需求都具有重要意义。

校企合作、工学结合是办好职业教育,培养适应生产、建设、管理、服务第一线所需要的技能型专门人才的重要途径。当前,国家、省、市高度重视职业教育和技能人才的培养,要求职业学校要大力开展校企合作,结合学校开设的专业及地方产业特点,建立能够满足学生实习、实训的校内外基地,并将校企合作、实训基地建设作为重要指标纳入相关的考核、评选。

1.政策依据

1)《现代职业教育体系建设规划(2014-2020)》(教发[2014]6号)

教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办组织编制了《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》。文件专章阐述了“完善校企合作的现代职业院校治理结构”,要求 :“完善校企合作各项制度。制定促进校企合作办学法规。建立健全校企合作规划、合作治理、合作培养机制,使人才培养融入企业生产服务流程和价值创造过程。职业院校和合作企业要不断完善知识共享、课程更新、订单培养、顶岗实习、生产实训、交流任职、员工培训、协同创新等制度。推动学校把实训实习基地建在企业,企业把人才培养和培训基地建在学校。探索引校进厂、引厂进校、前店后校等校企一体化的合作形式”。

2《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔201419号)

在“健全企业参与制度”条例中强调:“研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策,深化产教融合,鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育,发挥企业重要办学主体作用。规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校,设立学生实习和教师实践岗位。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出,按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。对举办职业院校的企业,其办学符合职业教育发展规划要求的,各地可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动,按照国家有关规定享受税收等优惠。支持企业通过校企合作共同培养培训人才,不断提升企业价值。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告”。

3《关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》(苏政发〔2014109号)

在条例“促进职业教育与行业、产业、企业深度融合”中指出:“推动制定《江苏省校企合作促进条例》,为深化校企合作提供法制保障。成立行业、企业、院校等多方参与的行业指导委员会,颁布行业人才培养标准。推进职业教育培养目标、专业设置、课程内容、教学过程与产业升级、行业标准、企业需求相对接,保证职业教育课程和实训基地建设与产业技术发展相适应,并适度超前储备新兴产业人才。支持省内规模以上企业设立学生实习和教师实践岗位,逐步建立职业院校学生定点实习实训、教师定点实践锻炼制度。鼓励行业、企业与职业院校共建区域或行业技术创新推广中心。到2020年,培育形成200个校企合作示范组合”。

4)《关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》(教职成[20109号)

教育部、人力资源社会保障部、财政部联合发文要求:“改革培养模式,以培养学生综合素质为目标,重点加强职业道德教育、职业技能训练和学习能力培养。改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式,密切与企业等用人单位的联系,实行工学结合、校企合作、顶岗实习。立足校企资源共享、互利共盈,促进校园文化和企业文化紧密结合,促进知识学习、技能实训、工作实践和职业鉴定等功能的整合,推动教、学、做的统一,实现学生全面发展。

5)《丹阳市建设江苏省职业教育创新发展实验区实施方案》(丹政发[2012]120号)

在“实验区创建主要措施”中明确“创新校企合作方式,拓宽校企合作渠道,实现‘引企入校’。结合我市地方经济特点和职业学校专业结构,政府出台相关政策,鼓励我市企业参与学校各方面的建设,确保学校主干专业均有相应的地方骨干企业参与建设。校企合作多样化,结合地方经济特色及职教园布局结构,筑巢引凤,大力发展现代服务业相关专业,在丹阳中专建立现代服务业职教集团,为第三产业发展提供强有力的人才支撑。同时企业与学校在学生培养、课程开发、专业教师成长等方面探索合作之路,实行校企共赢。制定并出台相关文件,鼓励企业参与职业学校建设,进入职业学校内部进行深度合作。对与职业学校深度合作的企业政府进行政策、资金倾斜及税收方面的优惠。

这些纲领性文件都有一个共同的目标指向,即职业学校要加大校企合作力度,构建校企合作模式,创新校企合作机制,丰富校企合作内涵。

2.现实需要

校企合作既是当前职业教育改革与实践的一个方向,也是职业学校寻求自身发展空间和服务区域经济途径的必然要求。职业院校只有紧紧依靠行业企业办学,加强教育与生产劳动和社会生产实践相结合,才能克服办学模式中人才培养与社会脱节的现象。感受企业对人才的知识、素质、技术、能力的需求,并进行有针对性的专业设置和课程、教材调整,建立起以能力为本位的教学体系,形成开放办学,实现学校与企业文化、理念的融合,使学生就业与企业需求达成良好对接;为开好校企合作项目,就要求职业院校要有一支既熟悉理论知识,又有较强专业实践能力的双师型教师队伍。在新技术的掌握上、项目课程设计和教案编写上,教师要与具有丰富实践经验的工程技术人员相互交流学习,不断丰富专业知识面,加深对企业实际工作的理解,锻炼和提升自身的业务能力与水平,为职业教育可持续发展的现实动力。

二、我市的做法

1.整合职教资源

我市从2007年起逐步合并职校,调整学校布局,整合职教资源强化内部管理,现形成了江苏省丹阳中等专业学校为主体,市技工学校为辅助的两所职校,并规划兴建了职教园。占地462亩的丹阳职教园预算总投资6.94亿元,分三期实施。其中,一期工程为4.6万平方米的实训综合大楼;二期工程建筑11.7万平方米,为教教学楼、食堂、宿舍楼和机电实训楼,三期工程为校企合作基地。现二期工程全面完工,丹阳中专已整体入驻。建成后的职教园将成为我市职业教育中心、技能鉴定中心、社会培训中心和中小学技能培训中心,形成与城市功能、经济发展、产业转型呼应衔接、协调发展的良好局面。

2.推进校企合作

作为实施校企合作主体的丹阳中专校,一直将校企合作摆在一个重要的议事日程上,学校主动与我市的知名企业联系,安排教师参与企业的调研、实践,参与企业产品研发,校企双方在学生培养、实训基地建设、课程开发、产教结合、专业教师成长等方面探索合作之路,努力实现校企共赢。每年定期邀请企业技术专家参与教学计划和教学大纲的修订;聘请企业专家到校授课或开设讲座,将企业新知识、新技能和企业文化融入教学过程。

随着学校的不断发展,与之合作的企业也逐年增加,合作的形式不断创新,为此,2014612日,丹阳市教育局、人社局和22家知名企业、学校行风监督员、家长委员会代表等共同组成了丹阳中专校企合作委员会。目前,丹阳中专校与大亚集团、海昌隐形眼镜、鱼跃医疗、恒宝集团、金陵饭店、水中仙酒店等10几家企业建立着稳定的合作关系,与海昌眼镜达成订单培养,与大亚圣象实木达成冠名“圣象康逸实木”班,实行订单式培养,与超力铭泉阁饭店举行“校企合作、工学交替”校外教学基地等。

三、存在的问题

校企合作从理念上不容置疑,但在实践上却难有实质性的进展,问题的原因很多,突出表现在以下几个方面:

(1)制度问题。尽管国家对校企合作、工学结合制定了相应的指导方针及原则,但缺乏具体的、可操作性的政策法规和实施规则,对校企双方在实施校企合作中的责、权、利没有明确的表达,使得职业教育相关政策法规对企业参与职业教育缺乏约束力和驱动力。由于缺乏调动企业参与职业教育积极性的根本措施,很多校企合作、工学结合的成功做法难以深层次推广,在课程开发、职业教育标准制定方面难以得到行业、企业制度化的参与。

(2)运行机制的问题。目前真正实现受教育者和企业用人单位的权利与责任全面表达、合理平衡的机制没有建立起来,无法协调好企业、受教育者、学校和政府之间的关系,使得在此基础上的政策难以做到具有较高的权威性与可行性。

(3)企业的积极性问题。影响企业积极参与职业教育的因素很多,除相应的法律政策缺失以外,主要有以下几点:①难以承受学生顶岗实习的安全风险,这是企业普遍反映的问题;②职业学校目前的人才培养水平达不到企业的用人要求,一是职业院校学生还达不到应有的职业道德和责任心。在顶岗实习过程中随便离岗离职,有时会出现团伙不打招呼就离职的现象,影响了企业的正常生产经营;二是职业学校学生的技能水平相对较弱,很难达到顶岗实习的要求;三是社会氛围,作为独生子女,父母不愿意让子女从事一线生产、服务工作,一心想坐办公室、当主管,眼高手低;③学生处于未成年和成年之间,自律较差,在实习中自由散漫;④企业在校企合作中的贡献得不到社会的认可,对校企合作的费用得不到合理的补偿,企业在校企合作中难以实现责权利对等。“引企入校”企业兴趣不高。企业本身带着设备、技术来,如果我们还要将学校场所作为国有资产出租,收取企业租金,则企业更加不会和学校合作。

(4)校企合作缺乏起协调服务作用的第三方。校企合作是学校和企业两个利益主体之间的合作,应有第三方进行协调、监督和服务,这样才能保证校企合作顺利进行。在目前的校企合作中,还没有任何组织和机构起到第三方的作用。同时,校企合作缺乏相应的政策引导、合作机制和校企双方交流的平台。一些参与合作办学的企业积极性不高、内在动力不足,校企合作只限于毕业实习时企业招工人,缺少在整个人才培养过程的“产教融合”,致使学校培养的学生与企业的需求差距较大。多数企业由于对校企合作缺乏战略的思考和实践的经验,在校企合作中处于消极被动状态,使校企合作最终成为企业对学校的"公益支持"或功利性的投资,使校企合作陷于有“合”无“作”的状态。

5)经费保障不足,影响校企合作的开展

我市职教整合始于2007年,并规划筹建职教园。经过7年建设,教学场所具备了,但实训楼还没有装修。实训场地的空缺,直接影响教学进度和教学效果,也影响职业教育内涵的发展。职业教育需要企业里的专家作为兼职教师,把职业理念和职业场景提前布置于日常教学,我市至今尚未出台职校兼职教师的经费保障文件,以致职教的发展不仅却“主料”,还缺“佐料”。

6)认识观念有待提高。"普高热"还制约着职教的发展,上好大学仍是整个社会公认的理想目标。"学而优则仕"等观念还制约着校企合作的推进。市政府必须彻底打破旧的人才观念,把技能人才尤其是高技能人才的地位待遇予以提高,以一定的法规文件形式体现出来。

四、对策及建议

1.加强政府的宏观调控。

增加职教输血与造血功能,尽早在我市实现普职招生大体相当。加大宣传引导,营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好社会氛围。在政策法规层面对行业企业参与职业教育制定指导方针、原则和具体的、可操作性的政策法规和实施规则,对校企双方在实施校企合作中的责、权、利进行明确表达,使职业教育相关政策法规对企业参与职业教育具有约束力和驱动力。    

1)建议出台《丹阳市职业教育校企合作促进条例》,用来指导学校与企业的合作。教育、劳动行政部门和其他有关行政部门及其委托的行业组织,可以对职业教育校企合作项目及其实施情况进行检查、评估,检查、评估结果作为政府专项资金资助或奖励的依据;企业发生的职工教育经费支出和用于职业教育事业的公益性捐赠支出,可以按照国家规定在计算企业应纳税所得额时扣除;企业委托职业院校开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用,可以按照国家规定享受企业所得税优惠;人事、劳动行政部门建立人力资源市场信息服务体系,为职业院校和企业提供人才培养、就业指导等服务;发展和改革、经济、贸易、农业等相关部门应当引导和鼓励相关企业与职业院校开展职业教育校企合作,并对促进当地经济和社会发展的重点合作项目优先予以扶持;科学技术行政部门应当对经评估认定为校企合作良好的企业,在科学研究和技术开发等方面优先给予资金支持。

2)建立职业教育联席会议制度,统筹协调本地区校企合作的规划、资源配置、经费保障、督导评估等工作。建立由政府部门、企业、行业协会、职校共同确立标准的培训体系,融合职业资格培训体系与职业教育实践教学体系,使学校的毕业生真正能适应企业的岗位技术要求。

3)推进集团化办学。行业企业是职业教育的直接权益者也是多元办学主体,要使其成为政府发展职业教育的重要社会合作伙伴,就必须建立行业企业发展职业教育和参与决策和管理的机制。在职教园建成后,市政府应依据丹阳市传统产业和新兴产业的布局、需求,督促行业协会成立职业教育集团,利用职教集团的平台,进一步强化了校企合作机制,使学校和企业在设备、师资、技术、信息、教学、职业技能鉴定、毕业生就业等方面实现资源共享,从而为地方经济建设和社会发展提供更多的技术支持和人才保障。

4)形成责、权、利对等的运行机制和激励机制,完善关于学生顶岗实习的各项政策规定。对积极参与职业教育校企合作的企业给予表彰、鼓励。对支付学生报酬的企业,给予相应的税收优惠,对于学生顶岗实习中涉及的风险因素,通过社会保险予以规避。建立行业企业参与职业教育的监督和协调机制,市政府或教育主管部门应委托第三方机构做好校企合作的协调、监督和服务工作。

5适应需求,建立丹阳市职业技能鉴定和技能竞赛。推动建立以职业技能为核心、以职业技能、职业道德、工作实绩等为主要内容的职工技能等级综合鉴定评比。建立由政府主导的行业协会和职业学校参与的技能比赛制度,鼓励开展在重点产业、新兴产业发展中孕育出的新工种、新技能竞赛,构建丹阳市职工技能人才信息系统。省、市级以上大赛中产生的优秀技术能手和创新骨干纳入市政府表彰奖励范围。

6)加大投入,保障职教发展合理运行。我市的职教发展,虽取得了很大成绩,与周边地区的差距也日益扩大。职业学校发展,经费是瓶颈。丹阳中专校在兼职教师、实训场地、实训设备等方面被经费约束,亟需配套资金的完善。

2.落实学校更多的办学自主权。校企合作的模式也受到很多政策的制约,如国有资产的管理、人才流动的管理、合作成果的再分配等等,在目前的政策机制中还不是很明确。要合作就要利益共享、风险共担,这就务必要建立起合作框架内的保障、激励机制,确保校企合作工作开展的顺利进行,这些,没有充分的办学自主权是很难实现的。充分发挥学校的优势,积极配合企业做好职工职业培训,让企业充分利用好学校的人才优势及教育优势,提高企业职工素质。满足企业职工继续教育的需求,构建成熟的人才培训体系,帮助企业解决员工培训问题的同时,也为构建终身教育体系做进一步的探索,共同发展,促成“双赢”。

3.建立起规范的用工准入制度。企业用工规范了,准入条件严格了,企业自然就会与学校合作培养,以减轻人力资源的成本,从而学校也就有可能优势互补,合作共赢。保证合作企业优先录用毕业生,使企业体会到合作教育的人才资源优势,依托学校教育资源为企业开展人才资源培训及技术服务;选派优秀教师和学生参加企业的技术改造,或为企业进行新产品、新企业的推广应用,为企业的发展作贡献。

针对我市职业学校与企业合作的问题,借鉴先进市区校企的成功经验,分别从政府、学校和企业三个层面去提出改善我市职校与企业合作的策略,进而推进我市紧密融合的校企合作。

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